一、项目背景

在信息化高速发展的今天，为了解决各部门之间的信息断层，提高信息传播速度及工作质量，建立高效、科学、及时、完整、专用、快速处理的信息化管理平台成为发展趋势。

辽宁省国家税务局以整改落实贯彻为宗旨，提出“三单”制度，以“踏石留印、抓铁有痕”的态度抓整改，注重从机制制度上解决问题。为解决纸质清单流转慢、审批时间长、工作量大、需人工编号、人工归档、监控不及时、查询考评不便等问题，辽宁省国税局特建立了“三单”系统，该系统是以纸质清单为基础，依托OA智能办公系统开发的个性化管理信息系统，可实现全程记录、运行透明、痕迹可查、效果可评，使工作落实更加有效。目前该系统已经在辽宁省国家税务局正式运行，并取得了明显成效。

二、客户需求

1、任务清单

2、问题清单

3、结果清单

4、处理清单的提交、审核、存档设置

5、审核人权限设置

6、各类清单的审核流程流转

7、督促督办设置

8、清单结果的通报

9、清单进度的跟踪

10、对历史清单的快速查询功能

11、自动编号功能设置

12、简单方便的评价模块

13、强大的统计功能

14、痕迹保存、追踪

15、各类流程流转

16、红头套用

三、系统架构及功能模块开发

“三单”系统的开发及运行结构基于后台数据库的三层架构，即Web服务器、应用服务器和数据库服务器，Web服务器采用Apache+Nginx的双引擎，系统运行高速、稳定、可靠；数据库采用Oracle提供的Mysql企业级数据库，令数据存储和访问更高效。系统采用完全B/S多层体系架构，软、硬件相结合的安全解决方案，保证整个应用系统的稳定性、可靠性和可扩展性。同时在数据交换格式上支持XML标准，使系统功能得到最大的优化，同时将整体系统内部在技术上的相互依赖性减至最低。系统结构如下图：

数字通工程师根据“三单”制度的规定和相关部门的业务需求，在系统内设置了六个核心模块，分别是：任务清单模块、问题清单模块、结果清单模块、督查督办模块、工作评价模块、统计查询模块。除此之外，还拓展了个人记事、及时通讯、公告通知、手机短信多个功能模块，把强大的技术支撑隐藏于简单的流程之下，实现清单的录入、派发、接收、反馈、督办、查询和统计等功能，达到了无纸化办公、自动编号、流转畅通、实时监控的效果，方便管理，进而提高了工作效率。

“三单”系统的业务流程图：

四、项目功能的实现

辽宁省国家税务局“三单”系统项目从前期需求分析、项目调研、正式立项、系统设计、系统开发完成、试运营再到正式运行，用时三个月，上百人参与该项目建设。

（一）任务清单模块

任务清单模块实现任务清单的录入、派发和接收，分设重点任务、专项任务、一般任务三大类，主要包括：发起清单、填写清单内容、任务下派、查看发起清单和办结清单五大部分。该模块简化了审批、缩短了流程，提高了工作效率，方便了信息管理。任务清单处理流程如下图：

1、发起清单

在填写清单工作任务内容时，“任务来源”的选择决定了是由省督办还是部门内勤发起任务。

2、任务下发

填写好清单工作任务之后进行任务分配

3、查看清单

发起任务清单后，发起人可以在我的任务列表中查看、办理、追踪或删除该任务。

4、办结清单

工作安排的接收人可以进行结果清单反馈，反馈给任务安排人后，任务安排人继续层级反馈直至清单发起人，发起人即可办结。

（二）问题清单

问题清单模块实现问题的收集和派发，把承办过程中发现的问题转化为新的任务清单，使问题透明化，提高发现问题和解决问题的效率，进而使工作任务顺利有序地进行。 问题清单处理流程如下图：

任务办理完成后，可以进行结果反馈，层级反馈至省督办，由省督办结束该任务。

（三）结果清单

结果清单模块实现工作结果的报送和反馈，及时将承办过程中办结的结果反馈给相关负责人，使其第一时间了解工作任务的状态和完成情况，为工作的进行提供了便利，便于管理。

结果清单反馈流程如下图：

通过该模块，任务安排的接收人在结果清单中可以查看自己需要反馈的任务，进行结果清单反馈和问题清单反馈，层级反馈至省督办，由省督办结束该任务。

可以查询符合条件的数据。

（四）督查督办

督查督办模块实现办公室督查督办岗的任务督办，防止工作积压、工作责任不明、工作贻误等问题，减少了工作汇报时间，提高了工作执行效率。

1、日常督办管理

日常督办管理模块实现日常事务的督办、审批、派单和反馈，是独立于任务清单、问题清单、结果清单和重点督办管理等模块的。

日常事务可以通过日常督办管理功能多级审批来实现，日常督办任务只能由省督办发起。在办公室的副主任审批后，转交至办公室主任审批，同意之后转交至省督办发起清单。

日常督办管理处理流程如下图：

发起督办

通过日常督办管理模块发起日常事务的督办，日常督办任务只能由省督办发起，办公室的副主任审批。

提交审批

选择审批人，将日常督办单提交给所选审批人。

审批、派单

审批人审批后提交给部门主管，部门主管可以在“督查督办--日常督办管理”的“我的任务”列表下查看详情并审批，同意之后提醒发起人省督办可以发单给承办单位。

反馈

承办单位接收到督办单后把落实情况反馈给发单人。

办结

发单人在对应任务里查看清单详情，办结该日常督办任务。

2、督查督办权限

在所有任务清单流转过程中，有督办权限的人可在任务清单流程结束前进行督查督办。省督办可以在督查督办中查询任务来源、进度追踪、督办和催办提醒，并且可以生产报告或通报。

3、督查督办信息查询

任务办理人可以查看重点督办清单详细内容和督办意见。如果督办人在督查督办中发起催办，则该任务的当前办理人会收到事务提醒。

4、报告与通报的生成

在“重点督办管理”和“日常督办管理”中可以对相应的督办任务生成word版的红头报告和通报。

（五）工作评价

工作评价模块实现对工作结果的评价。在结果清单反馈过程中接收人可对反馈人进行实时评价，每一个结果清单无论在执行部门，还是在派发部门都有主管科长、主管局长的评价，评价类似于网上购物评级，分为A、B、C、D四个等级，每个等级为一到五星评价，简便易行，降低了考评难度，做到干多干少有据可查，干好干坏有人评价，激发干部的动力和活力。

工作评价处理流程如下图：

(六)统计查询

系统具有强大的查询、统计功能，用于各级、各部门人员对清单的综合查询。在授权范围内，领导可查看本级、下级清单完成情况，可追踪进度、实时点评；普通干部可在本局范围内查看全局清单完成情况。

1、清单查询

清单查询实现对清单数据进行查看，可以根据任务类型、任务类别、标题等条件进行筛选。其中，局长和省局督办可查询省局所有任务清单；各分管局长可查询所分管处室的所有任务清单；各处室只能查询本处室的任务清单。

2、清单统计

在“清单统计”中可以根据选择日期统计自己管理范围内、日期时间段内的清单任务，根据需要可以通过选择任务总数、已完成任务或进行中任务查看对应的统计数据，并且以柱状图形式展示。

系统支持数据穿透，可以穿透详细的数据图，穿透到清单查询结果页面查看详细的数据信息。

（七）个人记事

个人记事模块用于管理所有人员对日常工作的记录，可实现写实的新建、删除、编辑、查看等管理。

主管和分管领导可对员工的工作日志进行点评及分享。

另外，领导可以在“行政办公—工作日志查询”中查看自己管理范围内员工的工作写实。

（八）即时通讯

即时通讯模块实现在线沟通、文件传输等功能，可按照科室、角色、人员设置分组建立群组，便于内部沟通。

（九）公告通知

公告通知模块是将纸质公告通知转换为电子版，实现在线公告通知的新建、审批、发布、查看痕迹等功能。

五、项目价值

辽宁省国家税务局清单运行信息系统将“三单”制度充分有效地落实到了实际工作中，实现清单快速录入、派发、接收、反馈、评价和督查督办等环节，从而大大节省了清单运行过程中的处理时间；可以及时发现问题清单，便于整改；可以公开对工作任务进行评价，大大地激发了工作人员工作的动力和活力；还可以对工作清单进行督查督办，一方面有利于责任人自我加压，另一方面可以有效实行“痕迹”管理，加大督促检查力度。另外，系统还配备强大的统计和查询功能，也有利于结果使用的公开公正。

一、简单实用：界面设计简洁、操作简便，方便考评，人人可用，把强大的技术支撑隐藏于简单的流程之下 。

二、有利于工作提质增效，简化审批、缩短流程、方便管理。

三、系统专门设置了评价模块，激发干部动力、活力。做到干多干少有据可查，干好干坏有人评价。

四、有利于结果的公开公正。系统具有强大的统计、查询功能，在授权范围内，领导可查看本级、下级清单完成情况，可追踪进度、实时点评；普通干部可在本局范围内查看全局清单完成情况；督办部门可定期发布清单结果通报、督查督办情况通报。